【典型经验】“智能制造”+“智慧服务”，双驱混改助发展

为深入贯彻落实国有企业改革，建立健全现代企业制度，切实发挥国有企业在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的带动作用，甘肃建投重工科技有限公司（简称“重工科技）根据国内外合资公司体系建设和发展的成功经验，结合市场要求，引入四川锦坤泰环境科技有限公司作为战略投资者，以出资新设的方式成立混改企业高漠生态环境科技有限公司（简称“高漠环境公司”）。高漠环境公司持续推动“智能制造+智慧服务”协同发展战略，为全力打造智慧服务端“高漠环境”品牌应运而生。

专注环境领域，形成服务成套方案

高漠生态环境科技有限公司成立于2019年9月30日，注册资本为10000万元。其中，国有控股股东甘肃建投重工科技有限公司认缴7000万元，占股70%；股东四川锦坤泰环境科技有限公司认缴3000万元，占股30%，是一家业务范围包含城乡生活垃圾分类、收集、清运、处理、环卫清扫保洁、绿化管养、市政设施综合维护等城乡环境卫生、人居环境项目的投资建设、运营管理为一体的专业化公司。目前公司现有的垃圾分类、环卫服务、生活垃圾综合处理、村镇污水处理等项目遍布于国内多个省份，并得到业主单位的一致好评。

优化股权结构，合规混改释放活力

重工科技严格按照相关法律法规，依法依规推进混合所有制改革，切实做到程序规范、过程公开、结果公开，防止化公为私及国有资产流失。一是设计混改方案。混改是一项政策性强，但又通过市场化手段实现的系统工程，需谋定而后动，先顶层设计，统筹谋划，后稳妥实施。重工科技根据企业发展方向，立足改革需要，做好改革的必要性、可行性研究。同时，按照《混合所有制改革工作行动方案》依法依规开展各项工作，明确引进非国有资本的条件要求、方式等，开展风险评估与防范措施，设计混改方案。二是建立科学决策程序。为确保混改工作科学决策，聘请法律顾问提供合同制定的法律专业意见书与咨询支持。同时，在高漠环境公司混合所有制改革中，严格按照法律法规及公司章程，规范内部决策程序和上报程序，增强了决策透明性，确保混改依法决策、民主决策、科学决策。三是强化管理机制。从完善企业制度的目标出发，制定了企业治理主体权责清单，明确了公司党组织、股东会、董事会、经理层在投资决策、选人用人、薪酬管理等方面的职责权限，让混改后建立起来的多元化专业背景、多方股权制衡的董事会能够真正依据市场需求信息和产业发展趋势，自主高效地进行公司经营决策，持续释放改革正效应。

布局业务结构，提高资本运行效率

重工科技沿着发挥国有经济主导作用和推进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力这一混合所有制经济发展的主要方向前进，注重聚焦环卫行业，通过优化产业布局，调整业务结构。聚焦主责主业，注重动态调整，从全局上对业务进行全面梳理，对拟混改业务和其他业务的边界进行明确划分，结合业务性质、质量和监管等关键因素，完成高漠环境公司主营业务定位——服务端业务承揽与运营。

完善法人治理体系，形成权责对等、运转协调有效制衡的决策执行监督机制，改革公司资本和治理结构，促进转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本运行效率和效益，公司资本的增加为公司提高中标率、项目运营和投资融资提供了强有力的保障和信用保证，充分调动了管理者和员工的积极性和创造性，提升企业凝聚力、经营活力和市场竞争能力。股东方以资本为纽带，完善公司治理结构，通过委派董事长、董事，在董事会占据多数席位，实现对公司生产运营决策的控制权，通过垂直管理公司财务工作，派驻财务负责人，实现对公司的财务指导与监督，获取真实、可靠的生产及财务数据。

以改革为重心，实现国有经济增长

秉持着“国有资本，民营机制”的混改特点，重工科技在混改过程中更加注重企业混改后的经营潜力及其新发展领域的发展作用。重工科技所选取的战略投资者均经过严格筛选、实地考察及深入调研，战略投资者均是与我司业务、政商关系高度相关，企业战略充分匹配的实业企业。从根本上克服了因某一方股东实力偏弱，在发展理念、管理机制、投资融资等方面跟不上混改企业发展步伐的“明显短板”。混改后企业依托于战略投资者的行业资源优势，在资源、资金、技术、市场、人才等方面获得精准支持，优势互补，形成产业链协同效应，从而释放出新的增长动能。

重工科技公司积极响应国有企业改革三年行动要求“发展混合所有制经济，增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”。进一步做好混改工作，这不仅对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局具有重要意义，更有助于完善公司治理体制，促进公司治理体系优化和治理能力提升，使国有资本增值。通过撬动非公资本参与国家经济建设，有效提升公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力，有助于建立健全市场化机制。

发挥股东优势，打造环境优质品牌

高漠环境公司作为重工科技在国内设立的首个混改试点单位，其功能定位为专业化的全环境产业项目运营商，合资公司依托重工科技装备制造优势和非公资本方市场优势、技术优势，坚持“制造+服务”一体化发展理念，持续加强与政府部门的沟通，积极参与政府招投标活动，在“环卫环保装备+环卫环保项目”两大业务板块上持续发力，通过高漠智慧环境云平台，集成“大型环卫机械清扫作业”“小型环卫机械精细化作业”“污水处理一体化设备及工艺”和“远程智能信息管理系统”等技术和管理方式，不断优化和完善服务品质，在全国环卫行业极具竞争优势。

高漠环境公司成立至今先后中标普洱市思茅区环卫一体化特许经营项目、遂宁高新区建成区市政道路清扫保洁服务项目、新平彝族傣族自治县城市生活垃圾分类及环卫园林绿化管理一体化特许经营项目等，累计中标13个项目。目前高漠环境公司已经形成了三条完整的产业链：第一条是从水源地管理、供水厂网运;营到污水处理；第二条是从垃圾收集、垃圾转运到垃圾处置；第三条是以垃圾分类为基础的高小漠智慧社区，积极探索符合当地实情的垃圾分类模式。目前公司现有的环境服务、生活垃圾综合处理、村镇污水处理、生活垃圾分类等项目遍布于云南省、四川省、河北省等国内多个地区，有效带动了重工科技环卫服务市场的快速扩张，成功奠定了“高漠环境”在国内环卫市场的品牌基础。

主编：马馨月